金湖县金北街道老科协  沈玉波 郭正华  

为适应新时期农业形势发展的需要，摸清种粮大户的现状，切实解决种粮大户种植、收获、储存、销售、收入等方面的问题，培育和发展更多的种粮大户，促进粮食生产持续发展。10月31日，金湖县金北老科协开展开展规模种粮收益和政策保障情况的调研。对街道种粮大户的调研活动，通过实地考察、算帐分析，座谈了解，倾听群众期盼，听取有关建议，对我街道种粮大户的现状特点、存在的问题及措施提出了建议，并形成了调查报告。如下:

一、调研的种粮大户基本情况  

 我们走访了2户种粮大户，洪圩村李保仁土地流转承包本村土地330亩，以自己和妻子种植为主，购买农药、肥料全部是自己做，农忙季节聘请部分人帮忙，今年小麦收成创造了新高，亩产可达1000斤，得益于今年春季雨水调和，特别是小麦扬华灌浆期间气温适宜，给麦子养足了身子，加上肥料充足，获得了大丰收。水稻收成不尽人意，主要原因是今年七、八月份，水稻扬花期间出现了特别高温，对农作物生长极为不利，产量不高。一年算下来，粮食全部出售，除去承包金、化肥、农药、人工成本，收入只有10万元左右；陈渡村潘保银承包土地200多亩，家里有插秧机、旋田机等大型机械，全部自己种植。同时主要进行农业服务，从水稻种子购买、秧苗培育、插秧等进行全套服务，收取适当的劳务费用。一年纯收入15万元左右。

在走访的同时，我们还召开种粮大户座谈会，对他们的承包租金、肥料、农药、人工等农业成本，对农田政策性补贴、农田保险服务、基础设施建设进行了了解调研。

二、种粮大户存在的主要问题。

    1、农田基础设施差，生产成本高。部分种粮大户承包的耕地交通不便，农田基础设施十分薄弱，不仅抗御自然灾害能力较低，而且加大了生产成本。突出表现在：一是路网不配套，机耕路少，无硬化路面，不利于机械运输与作业；二是无排灌设施，易遭受自然灾害；三是晒场小，仓贮条件差，当作物收获一时难以销售时，因含水量高，易霉变，如收获期遇阴雨天往往损失更大。四是环境条件制约了发展机械化作业，加大了生产成本。一种粮大户反映去年台风，今年又逢大旱，因基础设施落后、不完善，不能及时引水灌溉，预计损失达到80万元。其他种粮大户也均有不同程度的损失，使种粮大户的信心受到严重打击。

    2、资金严重不足，融资能力差。一方面，种粮大户在上缴一定数量的承包费后，往往手中结余资金较少，而购买种子、化肥、农药等生产性开支又需要一定的资金，使得资金愈加紧缺，更谈不上购买大型农机具；另一方面，目前农村信贷手续复杂，贷款金额小，于是种粮大户主要通过民间借款，解决资金不足问题，这既加大了生产成本，又影响了投入与产出水平。所以只能就近小面积的流转外出务工亲属的土地，大部分农户种植面积在200亩左右。有的采取播种季节在个体经商户赊欠农资，收获作物后以物抵扣的方法，但同样需付出高息负担。资金的限制极大地阻碍了种粮大户扩大再生产的步伐。   

3、生产成本逐年上涨，种植户收益下降。近几年来，化肥、农药种子等农资价格涨幅较大，年均增长率普遍在10%以上；人工费涨幅达到30%以上，目前农忙季节达到300元/人/天左右；由于经济发展，城镇化建设和惠农政策的实施，租地成本年均上涨15%左右，正常的1150元/亩/年，有的高达1430元/亩/年。大家的呼声是不涨价最好，粮食一涨价，其他的都涨，涨幅比粮食高多了，种植成本大幅增加，粮食价格却缓慢提升，导致种植户收益迅速下降。

4、农业保险赔付不到位。种粮大户非常重视农业保险，由于部分保险政策的不合理直接影响了种粮大户的投保热情。去年李保仁的水稻因为台风，全部倒伏，经过保险公司的勘探，赔付了一部分钱，帐算完，除去自己交的农业保险款外，一亩地只有几元钱。虽然政策性农业保险在保费上补贴农户，但是由于保险金额低、免除理赔条件多、理赔周期长等造成农民不愿意投保，降低了农民的投保积极性。

    5、粮食销售问题依然突出，市场风险依然存在。种粮大户由于没有晒场和仓储条件，粮食收获后必须及时销售出去，否则易造成霉变等损失随着粮食市场全面放开，价格趋升，销售顺畅，目前不易出现滞销积压，但是大部分种粮大户的销售渠道仅靠个体经营户收购，存在压级压价现象，市场风险不容忽视。

6、仓储建筑和配套设施落后，存在储量小、条件差、不规范等现象。由于仓储和配套设施严重缺乏，绝大部分种粮大户没有晾晒场，种粮大户农忙时节粮食不经过整晒就销售，粮食价格受到影响。

三、促进种粮大户发展的意见和建议

1、健全土地流转机制，推进土地规模化、集约化经营。要在稳定家庭承包责任制的基础上，把土地承包经营权引入市场，推进土地承包经营权流转，把农业从家庭分散经营转向规模经营。一要加强对土地流转的有效监督和规范管理，使土地流转顺利健康有序地进行。二要加大宣传力度，引导农民依法、自愿、有偿、有序流转土地，强化土地承包经营权的稳定性和农民的自我保护意识。三要加快推进农村劳动力非农转移，解放土地对农业劳动力的过度承载，推进农村社会保障制度建设，让农民有条件、有保障地流出承包土地。

2、加强对农村水利基础设施和仓储设施的建设和投入。各级政府应适当增加对农田水利建设和仓储设施的投入，并建立固定的投入机制，确保水利和仓储建设、管养有相对稳定的资金来源，增强农户抵抗自然灾害的能力，保证农户种植有效益，储存有保障。

3、继续加大种粮扶持力度。注重粮食适度规模经营要在长期稳定农村基本经营制度的前提下，继续稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，充分调动农民的积极性。一要大力推广良种良法，引导农民种植效益高的品种，提高种植大户的收益；二要继续执行最低收购价政策，继续对种粮农民实行直接补贴良种补贴，并加大对农机具购置补贴力度，降低由劳动力价格、农资价格上涨带来的冲击；三要建立稳定增长的支农资金渠道，逐步建立稳定的农业投入机制，为种粮大户提供更多优惠政策和更有力的科技支撑，如加大推广种粮保险，加大赔付的力度；四要坚持扶强扶大政策，对种粮大户的直接补贴，资金补助向大规模种粮大户倾斜，加大对带动能力强、服务水平高的种粮大户的激励，实行以奖代补，充分调动种粮大户的积极性；五要加大对种粮大户信贷支持力度，增设种粮大户贷款专项基金，实行贷款贴息，引导大户加大对基础设施和农田基本建设的投人，增强粮食综合生产能力；六要大力培育发展粮食精深加工龙头企业，创立粮食品牌，提高产品质量，增强市场竟争能力,保障和增加农民收入。

4、加大对种植户在销售和储存环节的服务和扶持力度。随着农村土地流转和新型城镇化进程，粮食行政主管部门可借助粮安工程的实施，适时研发适合种粮大户使用的新型储粮装具，各级政府应适当给予补助。在销售环节，粮食部门应该加强与种植户的沟通、联系，提供粮食市场信息服务，粮食部门积极主动上门收购，解决种粮大户销售难题。

5、发展粮食专业协会，提高市场组织化程度。从长远看，发展粮食专业协会，也是保证粮食产业稳步发展的重要手段将种粮大户、专业技术人员吸收为会员成立粮食专业协会，实行民办、民管、民受益，同时依靠协会产业带动力，切实在技术培训、农资连锁、基地建设、订单生产、产品贮运加工、品牌创建和市场营销等方面发挥作用，为种粮大户提供有效的产、加、销一体化服务，真正引导他们与市场有效对接，开展深入调查研究，制定配套扶持政策。

种粮大户类型较多、情况各不相同，不同阶段面临的问题也各有侧重。必须开展调查研究，摸清摸准现状，建立档案，实行动态管理，并有针对性地制定配套扶持政策并加以落实。