金湖县老科协  龚俊东

随着“后疫情时期”的到来，社会各类矛盾风险的重心正在发生转移。为进一步分析评估我县社会面稳定风险发展变化规律，正确把握涉疫情矛盾风险化解方向，从根本上制定有效的措施防范化解各类涉疫矛盾风险，近期镇政法委组成专题调研组，通过实地走访、问卷调查、召开座谈等形式，对“后疫情时期”我镇社会面主要矛盾风险情况开展专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、“后疫情时期”我县社会面各类矛盾风险情况

（一）企业类矛盾风险。

我县企业受疫情影响主要表现在以下几个方面：一是多数企业订单量、交易量双下降。据调查统计，全镇重点外贸企业取消订单400万美元，延期订单350万美元。派尔克、凯尔特等重点企业一季度出口额同比降幅均超过40%。石油机械行业受到疫情和国际油价大跌的双重打击，创力、志远机械等机械出口企业二季度新接订单量有所下降；二是进出口贸易市场遭受冲击。据调查了解，我镇几乎所有外贸企业的对外商贸洽谈活动均受国际疫情影响而延期或取消，上半年OTC石油展等重点展会已明确取消，双向市场考察也基本暂停。据统计，90%外贸企业存在融资困难，短期流动资金紧张。随着国际疫情扩散，企业国际物流成本加重，各类综合成本显著上升；三是小微企业生存困难。小微企业的运营本身就面临利润微薄、税负不轻、融资成本高等多重困难，加之疫情导致企业各类生产生活成本加大，企业运营效益下降，破产倒闭风险明显增大。据不完全统计，前锋镇小微商户闭门转让的就多达10余家，勉强开门营业的业主也多表示生意惨淡、亏本经营。

疫情影响下企业和职工之间的劳资纠纷矛盾增多，失业群体增多和就业压力增大，都给社会增添了不稳定风险。

（二）疫情输入风险。

我镇近期的疫情防控主要面临两大风险挑战：一是境外来金人员的输入性风险；二是国内重点疫区来金人员的输入性风险。根据镇防控办的返金来金人员基础统计数据显示，从近两个星期以来，由内蒙古、新疆、福州、福建和其他疫区返金来金人员共400多人。截止10月以来，在县集中医学观察点观察4人。我镇对境外和国内重点疫区的来金人员实施严格检测和隔离观察措施，这本身就耗费巨大人力、物力、财力。即将到来的春节，返乡、探亲、打工等多重因素使得外来金人员更加随机化和复杂化，国际疫情形势的恶化也使得境外输入人员的防控难度居高不下，加上一些无症状感染者的存在，凡此种种都给我镇未来的疫情防控带来未知的风险和挑战。

（三）其它社会面各类矛盾风险。

通过这次调研主要发现以下几个方面：一是学校开学复课的疫情传播风险。由于学校场所人员相对密集，且学生的自我防护意识相对较弱，课上及课间、放学等时间段学生很容易群体性聚集，学校场所的疫情传播风险不可小觑，疫情防控标准须提高；二是娱乐场所暂缓营业带来的业主群体矛盾。由于政府防控政策暂不允许部分娱乐场所营业，造成该类业主群体产生较大的经济来源压力，存在集体上访、煽动闹事等群体性事件的潜在风险。三是房屋类矛盾纠纷。近期住建部门报送多起房屋类涉稳信息，因疫情导致的房屋延期交付等问题，都不同程度的引发了业主与开发商的矛盾纠纷，发生了多起上访、聚众闹事和网络舆情事件；四是少数涉军利益群体的集访苗头风险。近年来，对84年退伍军人公益性岗位人员的工资待遇进行提高调整，引起了少数涉军利益群体的心理不平衡，先后有城管局、农业农村局和相关镇街多人及校园保安相继到县退役军人事务局上访，要求提高待遇。该类群体串联集访的苗头风险不可低估。

二、防范化解“后疫情时期”社会矛盾风险的思考建议

为进一步把控后疫情时期社会矛盾风险态势，统筹抓好我县“防风险、保安全、护稳定”各项工作，各职能部门和各镇街都应当切实负起责任，充分贯彻落实风险防控“四项机制”，紧盯政治安全、网络安全、社会稳定、公共安全、疫情次生五大风险领域，严格落实防范化解重大风险工作责任制。基层工作人员要扎实做好涉疫矛盾纠纷排查、收集、报送及化解等各项工作。纪检监察部门也要加强对各职能部门履职尽责情况开展督查检查，创新监督机制手段，推动职能部门在疫情防控和风险化解中落实主体责任。

（一）标本兼治化解企业矛盾风险。

一是对失业群体加强管控，从治标上化解风险。因企业降薪而造成的利益纠纷，可能会引发维权风波，因企业裁员或商户破产倒闭而产生的失业群体，这些人闲散在社会、流落在街头，经济和就业双重压力很可能引发个人极端事件和群体性闹访事件，给社会稳定带来风险隐患。公安部门要加强对这类人群的监控分析，发现问题苗头及早进行思想引导和行为管控，确保把风险化解在萌芽、处置在前端。

二是对企业加大政策扶持，从治本上解决问题。完善减税政策。通过减税让更大范围企业受益，让企业的税收负担得到实质性减轻，真正做到普惠性和公平性，企业的活力和创新能力得到释放，有效带动和促进社会消费。随着企业生存环境的改善和发展空间的拓展，还会扩大就业机会，缓解因疫情造成的就业压力和失业人员社会矛盾；加大财政资金支持力度。对就业人数较多的大型企业和生存困难的小微型企业给予充分的融资支持，以防止其资金链断裂，对于有订单又全面复工的企业给予低息贷款；加强点对点扶持，对受进出口影响较大的企业，如果相关产品与国内市场可以对接，可以出台相关的产业政策，予以点对点的对接扶持。在以上政策的综合作用下，可以稳定企业资金链，激发企业自身活力，盘活企业提高就业率，从根本上缓解失业群体带来的社会稳定风险。

（二）内外结合严防疫情传播风险。

一要突出“外防输入”的疫情防控重点。从当下全球的总体疫情形势考虑，未来一段时间“外防输入”仍将是我镇疫情防控的重点。近期我镇要持续严防省外、国外疫情输入，以小区为单位对从境外或国内高风险地区回小区人员的信息进行登记，入境后未在国内其他地方接受集中隔离医学观察的来金人员需集中隔离医学观察14天。同时对内仍需加强科学管控，对群众扎堆聚集、不戴口罩等行为予以劝阻，切实管控与复工复产无关的大面积人员流动，防止疫情反弹。

二要加大外地来镇人员管理。企业要提前排查外地来镇员工的来源地和生活动轨迹，在体温监测正常、无密切接触史的情况下，经过隔离医学观察才能正常上岗。各企业根据生产场所实际情况，落实体温检测、环境消毒、场所通风、分时分餐等措施，确保不发生密闭场所人员聚集情况。

三要加强对社区小区的精准管控。要持续推进社区“淮上通”电子通行证的注册查验推广工作，强化宣传发动、工作落实和实际运用，对进出小区人员严格落实扫码查验措施，同时也要发挥纪委监督督查职能，倒逼各场所工作人员履责尽责，提高淮上通推广运用的实效。

（三）改善措施防范疫情次生风险。

政府工作人员在处置输入性风险的过程中要注重处置方法，注重“铁脚板”工作作风，多下基层体察民情、了解民意，提高处置措施的合理性，把疫情防控的死板政策与人性化管理相结合，防止因防控行为失当引发其它社会稳定风险。针对小区半封闭管理造成的商户矛盾，根据我县疫情防控总体向好的形势特点，建议所有小区的封闭大门可对车辆限行，仅对人员开放通行，并采取淮上通扫码方式进行管控，从而缓解商户经营及人员流动各种矛盾。

（四）注重化解其它社会面各类矛盾风险。

一是加强学校防疫措施督查和防疫知识普及。教育部门须加强学校防疫检查力度，不定期对校园防疫措施和日常卫生消毒情况进行抽查，发现问题及时予以通报批评，勒令强化整改，确保学校卫生状况良好；加强防疫知识宣传教育，可聘请卫生专家到校开设卫生防疫专题讲课，在学生中广泛普及疫情防控基本常识，增强学生的自我保护意识，促使学生主动养成良好的卫生习惯。

二是逐步推进娱乐场所小规模开放营业。针对部分娱乐场所业主因暂缓开业造成困难的问题，建议通过以下措施改善：一是协调业主和场地租户，疫情期间适当减少房屋租金，缓解业主经济压力；二是政府对这类业主进行一定的经济补助，防止资金链断裂引发极端事件风险；三是部分规模较大娱乐场所，在严格落实卫生消杀的前提下，可以采取分级限制营业规模的方式进行逐步开放营业。对少数借机煽动闹事、非法维权的业主，要采取法律手段予以打击惩处。

三是加强房屋纠纷问题的排查解决。村建部门要及时了解掌握全县各类房地产商动态和房屋纠纷问题，个例问题单独解决，共性问题要加强开发商和业主之间的协调沟通，监督开发商及时制定具体方案，逐户排查整改，及早解决问题化解矛盾。村建、信访、公安等各部门要积极引导和耐心劝导业主群体通过合法途径维权，同时对于少部分采取激进手段维权的业主，要进行适当的敲打警告，对个别煽动挑事、带头闹事人员必要时进行依法严惩，防止不良社会稳定影响扩大蔓延。

四是提高站位处理好涉军群体信访问题。涉军群体是一个特殊群体，关注层次高、敏感性强，处置方式稍有不慎就可能造成不良社会影响。信访、退役军人事务等相关部门在处理这类问题时要时刻把握政治意识和大局观念，注重思想引导和政策解读；要完善政策保障机制，健全工作联动机制，提升涉军信访服务水平；要加强该类人员情况的摸底排查，做好重点人员在册登记和行为管控，依法治理涉军信访工作秩序，确保不发生有规模有影响的集访事件。

（五）创新举措促就业保稳定。

疫情下就业形势的动荡和就业压力的增加给社会稳定带来了风险隐患，解决就业难题是当下维护社会稳定的一个关键问题。这里结合我县实际，提出几点意见。一是新增招聘岗位，扩大就业需求。从前期专职网格员招聘竞争激烈，从侧面反映了社会就业需求的压力。政府各部门近期可以根据实际情况适当放宽招聘条件，增加招聘岗位和人数，吸纳社会失业人员再就业；二是调整政策力度，抓稳政策落实。从政策调整上改善失业压力，激励就业创业。比如推进社保阶段性减免或缓交政策，加强就业创业补贴和失业保险补贴政策，做好农民工返岗补助鼓励政策；三是创新就业服务，做好引导帮扶。人社部门可利用服务专线、微信平台、农村喇叭等形式提供就业咨询、宣传就业政策。汇总企业招工信息，在人社公众号分类发布岗位信息供求职者选择，建立企业与求职者的网络招聘平台。通过以上几个方法改善就业环境，稳定失业群体，从而达到维护社会和谐稳定的目的。