淮安市淮安区老科协财经分会  张辉 赵长宝

所谓总部经济，就是指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。总部经济作为一种新的经济形态，符合科学发展观的要求，对提升我国自主创新能力，推动城市经济转型升级，加快区域合作发展，提升我国在全球价值链体系中地位具有重要的战略意义。 

一、当前镇街总部经济发展亟待解决的主要问题

为鼓励和促进我区总部经济发展，加快形成总部经济的规模效应，带动产业转型升级，增加财税收入，我区近年来出台了系列关于加快总部经济发展的若干意见。经过多年全区上下共同努力，我区镇街总部经济取得了一定的发展，大部分镇街都建立了总部经济产业园或总部经济园，有的镇街总部经济企业税收已经占据了半壁江山，重要性不言而喻。

近几年我区镇街总部经济的招引和发展我们认为存在一些不足和问题：一是没有充分发挥出总部经济应有的作用。引进总部经济对当地经济发展的推动作用是多方面的，包括增加所在地区的产值、税收，推动相关配套产业、服务业发展，随之带动就业和当地居民收入的增加。当企业总部入驻，高素质人才也随之而来，他们的消费水平较高，地区消费也会增加。但我区镇街总部经济企业许多都没有实体产业的支撑，主要业务是开票，因此作用仅仅体现在税收的增加，其他方面的带动几乎没有。二是“虚增”了财政收入。总部经济企业享受比较好的税收优惠政策，有少数镇街通过成立总部经济、空壳公司等虚假企业，企业通过开票形成税收，再通过返税形成“虚增”收入。比如形成增值税100万，除上交中央的50%外的50万元地方留成部分全部返还给纳税人，这些发票还能给他的下游企业做成本冲抵利润，下游企业又偷逃国家税收，严重破坏了经济秩序；甚至有的镇街仍存在引税、拉税等违法违规现象，特别是经济落后地区尤为突出，且引税数额占税收总额比例较大，有的占60%以上，甚至更高，其中有的镇街没有实体企业，其税源全部为引进税源，通过镇街代开点开票返税，返点越高吸引的税收越多，有的通过成立总部经济，皮包公司开票引税，引税收入采取奖励方式返还给纳税人，所引税源除上交中央外的地方留成全部返还给纳税人，引税镇街不但没有分文收益，同时还要花费引税成本，如差旅费、招待费等，税收本是增加地方财政收入的，最终不仅没增加地方收入反而增加了地方支出，只落个数字好看。三是对上争取造成一定影响。总部经济特别是有的企业的税收具有很不稳定的特点，有的企业享受完优惠政策就注销了，有的企业可能只有一笔上百或上千元的税收，以后年度就没有了，这对我区财政收入的持续稳定以及向省市争取政策支持都造成了很不利的影响。四是增加了税务征收风险。我区镇街总部经济企业数量较多，但是许多企业的规模较小，管理较为混乱，且主要目的是为了享受税收优惠政策，因此会存在违规开票等行为，而由于财务人员很多都不在本地，为税务部门检查核实增加了难度。

二、加强和规范推进镇街总部经济高质量发展的建议

为加快推进我区镇街总部经济集聚发展，构建现代产业体系，提升产业能级与城市能级，推动我区经济高质量发展，我们提出一些建议供参考

一、强化规划引导。结合我区各镇街生态环境优势和产业发展规划，高标准、前瞻性地编制总部经济发展规划。淮安人总习惯把淮安区划分为渠南、渠北和运西三个片区。这里要说的渠南指的是苏北灌溉总渠以南，京杭大运河以东的一片大地。东与盐城的阜宁、建湖交界，南同扬州的宝应接壤。明姚广孝在《淮安览古》一诗中，开篇就勾勒出了淮安“襟吴带楚”和“壮丽东南”的宏大格局。而渠南则是“壮丽东南第一州”的东南，自古就是一块富庶之地。 因此必须根据三个片区主要生产型特点为依托发展总部经济，同时围绕水饮料、大健康、休闲旅游产业引进和培育总部经济企业，减少没有产业支撑、小规模、不可持续企业的引进，形成总部经济推动我区人才、居民收入、消费提升的良好局面。

二、细化奖励政策。淮安区作为周恩来总理的出生地，又是淮安的主城区、古城区和核心区，是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国营商环境百强区、全国文明城市。应该利用此优势多多向省市争取更好的财政税收政策，保持税收返还优势，避免现有总部企业的流失和吸引新的企业入驻。同时在奖励政策中对总部企业所属的行业、税收贡献、经营期限要有明确的要求，采取阶梯式优惠政策鼓励企业做大做强。

三、优化服务内容。打造全生命周期、全方位服务体系，对符合要求的企业不仅给予税收优惠政策，在办公用房、人才公寓、子女教育等各方面提供政策全面支持。提供“一站式”政府服务。积极对接金融、税务以及专业服务机构为总部企业提供证件办理、政策咨询等专业服务，建立总部企业部门领导牵头挂钩的联系机制，及时协调解决企业经营发展中的问题。

总之，必须要切实按照“鼓励增量、提升存量”的思路，引进、培育和壮大一批总部企业，综合考虑企业营业收入、经济社会贡献等因素，重点支持从事先进制造业、现代服务业、现代农业等领域总部企业的高质量发展。