淮安区老科协   宋林书  邱家均

2008年，淮安市被国务院批准为第十一批全国园林城市，是在中国特殊环境情况下提出的。而2020年提出的创建国家生态园林城市，是园林城市的“升级版”，更加强调城市生态功能的完善和城市建设管理综合水平的提升，必须进一步把贯彻落实习近平总书记强调的“绿水青山，就是金山银山”的理念，真正在淮安大地落地生根，见效。市委、市政府高度重视生态园林建设工作，站在新的历史方位，确立了聚力聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”的发展定位，提出积极创省建生态园林城市。谱写全面的，高质量的，建设成长三角北部，现代化的生态园林中心城市的新篇章，确保创建成省级生态园林城市，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

为此，我们带着这个问题，深入到淮安城区和有关乡镇（街道）走访调研，总体来说，广大人民群众对创建省级生态园林城市认识有了显著提高，使城乡各地生态园林绿化工作有了长足的发展，森林覆盖率不断增长，自然湿地保护率将处于领先地位，但也存在不可忽视的薄弱环节。主要是：

一是生态园林绿化整体产业数量偏低，资金投入严重不足；种植上存在粗放，水准不高，不上档次的杂牌树种较多。现有的城市干线公路、铁路两旁，绿化种植仍然不均衡，断断续续；新开建的公路地段，绿化没有及时跟上，空缺较多。

二是城区主要老旧园林公园尽管投入资金进行改造、增绿，但与全国历史文化名城的要求还不相称；绿化面积复盖率与城市总人口比例，还远远不足；城区主要街道小游园亟待增加绿化；配套设施不完备，道路两旁绿化种植不足，有的公路地段，脱节无树木，即使有树木，也是东倒西歪的，细小的，甚至老掉牙的树桩，没有及时更新；上档次的中高档树木基本没有。

三是老城区和老旧住宅小区绿地面积偏少，绿化空缺较多，绿化保护管理也不到位。不少小区业主在楼与楼之间、道路两旁、家前屋后的空闲地块，种植瓜果、蔬菜、葱蒜较多，还有的利用空闲地方养鸡、养鸭，基本无树木，严重影响内外、周边生态环境，邻里反应强烈。

创建生态园林城市，是淮安全国历史文化名城的需要；也是作为周恩来总理故乡旅游城市发展，对外开放的需要；更是全面落实城市生态平衡和和谐社会的需要。創建园林城市，这完全是体现文明城市进步的重要象征。为使淮安真正成为“壮丽东南第一洲”的生态园林城市，必须大手笔的″勾画”，切实去做好精细，精美的一系列的基础工作。特提出如下思考和建议：

一、明确目标、强化领导，确保创建工作扎实有序的开展

创建生态园林城市重要的是基础设施配套，是不可忽视的一项工程。也是花钱少、见效快、效益高的生态建设工程，完全是改善人居环境，提高城市品位，集聚发展的环境美化的工程。这是我们调研中认为“增绿”工程初衷；也是做精、做美生态园林绿化城市目标的一项重要内容。为把淮安建成“城在园中、园在城中”的生态园林城市目标，必须紧紧抓住今冬明春的有利时节，坚持科学发展，努力打造环境优美的宜人居，宜创业、宜发展的生态园林环保城市。

一是必须切实加强领导，建全各项创建机构。各级党委、政府要将创建生态园林城市工作放在重要位置，成立专门创建生态园林城市工作班子，明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门负责人专门抓。根据市委、市政府制定的创建省生态园林城市总目标，分项目标，落实到相关单位设立创建工作领导小组。党委、政府要坚持经常性的组织、协调、检查、督促、考核等工作。切实做到“谁接单、谁负责，谁落实”，一抓到底。

二是要制定考核项目和内容，细化量化到人。要根据创建生态园林城市工作总目标和实施办法，列入党委、政府和有关部门及单位的工作考核内容，签订目标责任状，根据细化、量化考核项目、工作内容和主要任务，进行层层分解，落实到单位、社区、以及每个人。

三是要加强创建工作的全过程跟踪管理。对在创建工作中遇到的各种难点和问题，及时召开专题会议、工作例会和创建工作推进会等形式，进行研究沟通和协调，促进和帮助相关部门、单位、村居，及时解决所需要的土地、资金、树源、人员等方面的具体问题。要定期对创建任务落实情况进行督查，对工作不到位，办事不力、相互推逶等问题，应予以通报批评。同时加强社会各方面监督，组织人大代表、政协委员视察，聘请离退休老党员、老干部，自愿者担任义务巡查员；加强新闻媒体的舆论监督，及时爆光一些典型人和事，推动创建生态园林城市工作有效开展。

四是要筹集资金保证重点绿化工程的投入。党委、政府要将重点绿化工程作为创建生态园林城市的重中之重，这是创建生态园林城市的“牛鼻子”，也是创建成功的关键，也是为民办实事的重要项目。要通过统筹安排财政预算，土地拍卖收入，城市维护经费和适度银行贷款等多种渠道，全方位筹集资金，切实加大和确保创建经费的投入，直接用于城市生态园林建设。

二、科学规划、展示特色，确保构建“城在园中”的绿化格局

践行习总书记提出的“绿水青山，就是金山银山”的重要理念，就是大手笔“勾画”生态园林城市的蓝图，依托优越的旅游自然资源和淮安深厚的文化底蕴和众多人文景点，使“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”。坚持因地制宜，突出重点，营造特色，努力做到“以假山为脊，以水为源，以绿为脉；以文为魂”，彰显城市为魂，彰显城市个性；精心打造“山水相映，城在绿中，水在园中”的水乡生态园林品质。根据这一思路，必须制定《淮安城市绿地系列规划》、《淮安城市生物多样性保护规划》，请专家评审，真正使规划确定点、线、面的结合，使功能健全，绿量充分，特色明确的绿地系统空间布局，即进一步明确以古城保护区绿地为核心，以人文景地为景观的生态轴，以城市外围绵延数十平方公里的良好生态绿地，以大运河文化带为依托，以道路绿地，防护绿地，园区绿地，小区绿地等为连接网络的完整的城市素，这一城市绿地系统，规划深度挖出了水、文等等重点要、素，才能够较好的体现淮安传统文化与现代文明有机融合的城市特色风貌。在绿地系统规划的具体实施中，必须深化做好三篇文章：

一是做好假山的文章，要增添“秀气”。要结合城市主要街道、连片小区、街心广场、居民休闲区等处，结合连片绿地的特点与布局，在绿地中心打造具有特色的假山景点，并设置各种形式的雕塑群、雕塑像衬托在其中，乌语花香，成为淮安城区中心的“绿心”、“绿肺”。

二是做好水的文章，要赋予“灵气”。按照“引水、清淤、砌砍、建园、护坡”等具体要求，重点改造疏竣城市大运河、里运河、古淮河、文渠河道等，继续打造好大运河、里运河风光带，以及各中心型河流、支流，切实建好完整的环城水系绿带，加强湿地整洁保护，全面改善城市水道水质。

三是做好人的文章，要体现“和气”。坚持“以人民为中心”，按照居民出行400米，即可入公共绿草空间要求。合理规划布局和整治改造好市、区两级公园内外环境，在主要社区、街道打造建设好大小游园，铺设草坪、花丛、花坛、花卉，做到品种齐全、式样新颖、品位高尚。营造优雅和谐的古城风貌的环境，塑造优美城市形象，对老旧小区统一采取硬化、绿化、环保化，精心描绘高标准，打造一批绿色景区、景点，高档次的山水生态园林。

三、加快建设、夯实基础，确保生态园林城市的绿化复盖率

要大手笔“勾画”生态园林城市蓝图，就要做精做美做优生态园林绿化，应该从追求“量”到注重“质”，全面协调可持续发展理念和思路要越来越清晰。我们认为，创建生态园林城市，要以项目推进为抓手，通过规划建绿，拆迁增绿，租地造绿等有效措施，全力推进城市绿地建设，确保城市园林绿化率不断提升。

一是扎实推进城市公园建设和城区绿化工程。要根据城市规划建设总体目标，上规模，上品味、上水平的增添城市公园建设项目，发挥良好的生态效益和社会效益，要体现淮安的文化内涵和城市风格，就必须初步形成“全城皆园”的新景观。坚持城市道路和绿化同步，做到道路建到哪里，绿化就跟到那里，完善城市道路绿化的网络。在城市人行道路两旁，广泛栽种以香樟树为代表的乡土树种，四季见绿、常绿常新，营造浓厚的淮安乡土绿化的新特色。

二是广泛的开展单位、小区和庭院绿化达标活动。实行新建工程项目，坚持绿化一票否决制度。做到同步规划，同步设计，同步验收。新建单位和居民住宅小区的绿化率，旧城改造区确保35%，新建区确保40%。确保打造成园林式小区，绿化达标单位，或超过国家园林城市的要求。同时要投入一部分资金，对老式连片民房住宅的街巷社区，要全面实施绿化、硬化、洁化、亮化的“四化”改造要求。通过整合绿地，增加乔木，调整树种，改善绿地的种植结构，完善健身设施配套等，使老式居民住宅社区绿化水平要明显提高，针对垂直绿地较为薄弱的机关企事业单位，要见“缝”插绿，增加垂直绿化景观。

三是加快防护性和生产绿地。在城市建成区的外围城乡结合部，沿铁路、国省干线公路、城市主要道路、重要河流要建设防护林带，营造城市绿色生态屏障。其中，新建地段以租地方式扩绿，部分区域结合农村产业结构调整，充分发挥市场作用，要建设大面积树苗圃、花卉圃苗基地，开辟防护林建设和绿化树种、花卉来源的新路子。

四、强化管理、严格执法，确保生态园林城市的管理水平

要高度重视城市园林绿化制度建设，尽快出台和修订《淮安市区绿化管理试行办法》，《淮安市古树名木保护管理办法》，《淮安市城市绿化补偿费标准》，《淮安公园管理办法》等一系列规章法规和《淮安市居民住宅区及其它附属绿地园林绿化建设技术规程》等一系列标准、规范，为城市绿化行业管理提供强有力的依据和保证。建立并严格执行城市绿化管理制度，划定城市大组团现状和规划绿地率，及时向社会公布，并在现场设立定位标志性界标，从严控制管理。加强建设项目绿地率指标验收把关，对绿化不达标的项目限期进行整改。园林管理部门和综合执法部门要密切配合，强化绿地执法管理，采取日常巡查和集中整治相结合的方法，加大城市园林绿化的监督和执行力度，对毁绿、占绿等破坏城市绿化的行为要及时严肃查处，曝光。引入市场机制，实行绿地建设和养护作业公开招投标，促进绿化管理制度逐步由粗放型向精细型、突击型向长效型转变，使绿化养护长效管理水平要有明显提高。

五、全民参与、形成合力，确保共建生态园林城市的绿色美好家园。为确保习近平总书记强调的“绿水青山，就是金山银山”理念淮安落地生根、见效。就必须制定切实可行的措施，明确创建生态园林城市是一项事关全局、全社会的系统的工程，明确是每个街道（乡镇）、每个部门单位、每个社区、每位公民的共同的责任和义务。

一是要利用新闻、专题、专栏、热点追踪报道。在城市主要地段设置广告牌、电子显示屏，在社区、单位设立固定标语、宣传橱窗等形式，广泛深入地宣传创建省生态园林城市的重要性、必要性的主要目标、工作内容等情况，力求使创建工作各级高度重视、家喻户晓、人人参与，成为每个街道（乡镇）、每个部门单位、每个社区、广大市民的自觉行动。

二是在创建过程中不断丰富、巩固创建成果。每年三月份，要精心组织“义务植树节”活动。各级党委，政府领导要以身作则。带领机关干部，居民群众，带头开展义务植树造林活动，引导和带动全体市民积极参与创建活动。充分发动工、青、妇等群众团体，开展以“保护母亲河，绿化淮安大地”为主题的“绿色工程”活动，积极开展共植“三八林”、“共青林”、“同心林”，共建“绿色校园”活动，努力培养社会各界的绿化环境意识。广泛组织开展“认建，认管，认养”的城市绿化行动。每年都要有绿地被社会各界义务认养。开展这一系列活动，将会大大激发各街道（乡镇）、各部门单位和广大市民自觉参与城市绿化的热情，为推进园林城市创建工作必将起到了积极有力的促进作用。

三是确保創建全省生态园林城市。我们要以淮安市委、市政府提出的“四水穿城两湖绿、简约如诗自然风”为创建主题，按照科学规划、市区联动、分步实施、协调推进的工作思路，系统化、项目化推进省生态园林城市创建工作。争取近年尽快创成江苏省生态园林城市，“十四五”期间创成国家生态园林城市而奋斗。

我们坚信，只要发揚“愚公移山”的挖山不止的精神，未来的淮安的生态园林绿化风光如画，经济持续腾飞，以富于特色的园林城市发展理念，将注入无限的生机与活力！使淮安历史文化名城，快速崛起长三角的北部的，更具有魅力的，高质量量现代化的苏北中心城市！