金湖县老科协工业分会  柏淮传  王勤才  周树根

工业经济是地方经济发展的“压舱石”。我县立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持项目为王、环境是金；坚持生态优先、绿色发展，着力推动工业集群化、高端化、智能化、绿色化发展；构建完善以高端装备制造、新材料、大健康为主导的现代产业体系。工业发展在规模体量、发展质效、创新能力、企业实力、绿色水平等方面取得了显著成绩，交出了金湖工业经济优质发展的时代答卷。

今年年初，贺宝祥书记又在县委十三届三次全会上，动员全县各级党组织和广大党员干部群众,要以争创“全国百强、全省先进、全市第一”为统领，聚焦工业产值超千亿奋斗目标,聚力绿色低碳高质量发展路径,持续对标找差、补短强特、创新实干,奋力开创“智造金谷、水韵湖城”经济建设新局面。

聚焦县委工业经济“冲千亿”的奋斗目标,县老科协工业分会，组织有关专家，对我县工业经济“冲千亿”的产业基础、困难挑战以及实现路径等问题，进行了专题讨论，分析研究，并提出积极的对策和建议。

一、要正确认识我县工业经济“冲千亿”的产业基础

近年来，我县紧紧抓住工业经济这一地方经济发展的“牛鼻子”，心往工业上想，劲往工业上使，智往工业上谋，全力推动工业经济优质发展。坚持抓政策服务、抓产业培育、抓创新推动、抓重特大项目攻坚，在多个方面取得了较好进展和显著成效。仅2021年，全县就完成亿元以上工业项目93个，其中50亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个，连续两年全市排名第一。以工业项目强劲的增长态势、工业经济的优质高效发展，为我县工业经济“冲千亿”奠定了产业基础。

（一）、规模体量实现新突破

　　2021年底，全县规上企业324家，全年完成规上企业总产值394.3亿元，同比增长30.4%；全年完成规上企业应税销售收入343.7亿元，同比增长28.8%，全年工业入库税金增长15.6％；完成规上工业用电量7.5亿千瓦时，同比增长15％；新增规模工业企业61家，增长23％。今年一季度，我县通过市认定亿元以上开竣工项目分别达16个、8个，其中10亿元以上项目1个；各项工业经济指标均呈现强劲增长态势，其中工业投资、一般公共预算收入、工业用电量同比分别增长90.6%、56.4%、17.6%；新增规模工业企业13家，总数已达337家、全市排名第一。

（二）、创新能力得到新提升

全县累计建成省级工程技术研究中心22家，全市领先；建成省级企业技术中心15家；拥有国家“万人计划”4人，实现淮安市国家“万人计划”零的突破，全市领先。全县累计认定省级以上首台（套）重大装备及关键部件4个，获批省新产品新技术28项，列入省新产品新技术推广目录16项。常盛动力获批省工业设计中心认定，协成科技、三木机械获评国家知识产权优势企业，奥尔机械获中国专利优秀奖。

　　（三）、品牌创建彰显新成效

　　2021年，全县规上企业开票销售收入超50亿元企业1家，超10亿元企业2家，超亿元企业58家。其中，石油装备的龙头企业金石集团，处于全国石油石化装备制造行业16强，水下井口、HH级井口、大口径球阀、电缆穿越器等产品达到国际先进水平。拥有国家级高新技术企业80家、5件中国驰名商标、17件省著名商标、15个江苏省名牌产品。金石机械、红光仪表厂、小青青机电设备3家企业获省级科技小巨人企业认定。

（四）、产业培育迈上新台阶

突出产业培强培优，理士电池销售迈入50亿规模，培植亿元企业10家，新增列统企业61家，实现全县制造业占比达55%。推动企业“智改数转”，西派集团等4家企业建成省级示范智能车间，宝翔体育等8家企业被认定为省级星级“上云”企业。建成省、市企业技术中心10家，斯必德等2家企业获国家新一代信息技术与制造业融合发展示范试点项目支持。强化“专精特新”培育，建成红光仪表等4家国家级、润仪等3家省级、新金菱等23家市级“专精特新”小巨人企业。沃德托普公司获省首台（套）重大设备及关键部件认定。  

二、要客观分析我县工业经济“冲千亿”的困难挑战

我县工业经济虽然近年来呈现强劲增长态势，取得了显著的成效，初步具备了工业经济“冲千亿”的实力基础和基本条件。但要如期实现这一目标，还面临不少的困难和挑战，不仅在增量上有一定瓶颈，而且在质效提升上也有一定难度。特别是在企业规模实力、产业集群水平、科技创新能力、人才的集聚吸引力等方面还存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）、科技创新能力亟待提高。

我县有能生产吸收99.27%有害蓝光的纳米防蓝光眼镜的视科新材料；有研制出全球首台套大倾角矿用盾构机的神盾机械；有发明全球首台中心孔式新型水下采油树的金石集团；有研发出耐1500℃高温A2级防火铝复合板的协诚科技，这些企业拥有自主科技创新能力，能够在复杂的竞争环境中实现快速发展。但大部份企业产品，特别是我县高端装备制造业产品主要集中在零部件产品、配套产品、二级市场产品，产品技术含量不高，行业企业同质化竞争严重。部分装备制造企业只是采用买进、装配、贴牌生产工艺，核心部件技术研发缺失，产品利润主要来源于加工装配，附加值低。行业主导权不强，具有核心技术关键零部件的生产企业较少，终端产品或整机产品制造企业较为缺乏，企业科技创新能力亟待提高。

（二）、企业规模实力亟待壮大。

从龙头企业看，产业领军企业不多，龙头骨干企业较少。就产业领军企业、龙头骨干企业而言，规模体量也较小。2021年我县石油机械装备产业、智能测控装备产业、智能传动装备产业年销售收入均未突破100亿元。年销售收入超50亿元仅江苏理士电池1家，年销售超5亿元的企业也仅有江苏云达铝业等11家。小微企业转规上企业、新增规上企业数量较少，亟待采取措施壮大规模实力。

（三）、产业集群水平亟待加强。

我县工业已细分出40多个门类，建有石油机械、仪器仪表两大国家火炬特色产业基地，建有省仪表线缆产业集群品牌培基地等10个产业发展平台，初步形成了高端装备制造、新材料“一主一新”两大产业体系。石油机械、体育用品集群产业链较为完善，其他产业链不强且不全。特别是众多中小企业受经济下行和新冠肺炎疫情的影响，以及资金、技术、人才等诸多因素制约，产业链短缺，集聚能力弱。高端装备制造产业集聚程度不高，集聚效应尚未真正体现，产业联动性不强，产业集群规模仍有待进一步加强。

（四）、人才集聚能力亟待提升。

目前，我县工业经济特别是高端装备制造业，从发展载体看，缺少国家级研发机构及技术转移中心，高端创新人才资源相对不足。从企业研发看，规上企业中开展研发的活动偏少，企业研发平台活跃程度不高，以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系尚未完全建立，企业与高校院所的长期合作和以产权为纽带的深度合作还不够。集聚专业人才能力不足，既缺乏高素质的研发人才，又缺乏经验丰富的高级工匠。“一张蹦床闯世界”、“一块镜片销亿元”的行业领军企业家屈指可数。

三、要研究细化我县工业经济“冲千亿”的切实举措

我县要始终坚持项目为王、环境是金的理念，聚焦量质并举，加快动能转换。深入实施产业链链长制，以大平台支撑大产业，以大项目赋能大发展，以决战决胜姿态加速工业经济跨越赶超。突出绿色低碳导向，坚持对内挖潜与向上争取并重、市场主导与政府引导并举，不断突破要素瓶颈、优化要素配置。脚踏实地，久久为功，才能实现工业经济“量”的快速增长和“质”的稳步提升。

、激发科技创新动能，塑造工业经济“冲千亿”的核心竞争力

坚持把科技创新作为引领工业发展的第一动力，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，全力打造省创新型示范县、苏北创新发展引领区。强化企业创新主体地位。加大政策引导力度，重点支持企业高水平建设国家级、省级企业技术中心、重点实验室、工程中心等研发机构，提升研发层次和水平，推动形成一批创新型领军企业和掌握核心技术的“隐形冠军”。完善支持创新政策体系。抢抓国家科技体制改革机遇，加强创新动力机制、创新成果转化机制和优化协同创新机制的改革探索，以持续高效的体制机制创新催生发展新动能。加快创新成果转化。充分利用长三角地区富集的科创资源，加大产学研合作力度，支持企业联合高校院所组建研发机构、开展技术攻关，加强与上海、南京、苏州等创新高地技术转移合作，引进建设一批创新园区，增强整体创新实力。

、推动产业集群发展，筑牢工业经济“冲千亿”的硬核支撑力

突出扩大增量与优化存量两端发力，持续推动实体经济发展壮大、结构转型、能级提升，不断筑牢县域经济发展的产业根基。推动优势产业集群成链。实行主导产业“链长制”，大力推进“延链”“强链”“补链”，推动产业链企业联动发展。支持高端装备制造业提档升级，围绕南高齿项目布局风电机组制造产业，鼓励石油装备、仪器仪表、煤矿机械等向成套化、智能化等价值链高端攀升。聚焦高端装备制造、新材料、大健康三大产业，构建“县级链长牵头、责任部门负责、产业规划引领、工作专班推进、配套基金跟进、专业智库支撑、行业协会助力”的工作体系，着力增强产业链培塑能力。推动新兴产业裂变发展。抢抓新一轮产业变革机遇，立足现有产业基础优势，以新能源、高端环保、智能成套、航空装备制造等产业为主攻方向，积极实施一批重大应用示范工程、突破一批关键共性技术、培育一批特色优势企业。推动新材料产业迭代更新，加快在质子交换膜、改性树脂、墙体材料等复合材料领域实现技术突破，确保新材料产业产值新突破。推动龙头企业做大做强。实施企业梯度培育计划，分层次建立企业培育库，扎实推进小微企业进规模、规模企业冲亿元、亿元企业上台阶。培育一批专精特新“小巨人”、行业“领头羊”和细分市场冠军。加速大健康产业集聚，引导健康用品生产企业实施智能化、绿色化改造。支持卫生设备制造企业向消费品市场布局，初步形成100亿级大健康产业。支持鼓励企业与央企、国企、上市企业合资合作，通过战略重组、增资扩股等路径做大做强，打造一批产业地标、行业高峰。

（三）、提升园区发展能级，增强工业经济“冲千亿”的综合承载力。

提升园区发展能级。对标国家高新区创建标准，优化开发区“一区多园”发展模式，争创省级高新区。坚持向改革要动力、向管理要效益、向开放要空间，推动园区空间布局向特色集聚转变，运营水平向集约高效提升，产业链条向区域融合拓展，不断建强工业经济主阵地。优化重点空间布局。加强整体联动，统筹考虑产业方向、功能定位、空间边界，完善以省级经济开发区为主体、镇街工业集中区为配套、村级创业点为补充的产业承载体系。释放集成改革效能。以“小机构、大服务”为目标，稳妥推进开发区“去行政化”改革，加快建立精简高效的管理体制、灵活实用的开发运营机制、激励担当的干部人事管理制度，推动开发区“瘦身强体”、回归本位。完善配套服务功能。大力发展信息技术服务、金融服务、知识产权服务、节能环保服务等生产性服务业，引进一批研发设计平台、检验检测平台、咨询评估机构，加快建设计量中心、港口物流园。立足现有基础，优化配套服务，持续做特做强。

（四）、营造“双创”良好环境，激发工业经济“冲千亿”的不竭源动力。

以深化改革创新为引领，以构建服务体系为主线，以完善平台建设为支撑，营造支持“大众创业、万众创新”的良好环境，不断激活经济增长“新引擎”。打造营商服务高地。围绕项目全生命周期服务，全面推行定制代办、并联审批、容缺预审机制。常态化实施“拿地即开工”“建成即投产”，积极探索“承诺即开工”，让项目建设每个环节都能按下“快进键”。打造人才集聚高地。高度重视培育、引进、用好各类人才，设立“荷都俊才”创投基金，深入推进“荷都三才”计划，实施创新创业团队、领军人才、技能人才引培“十百万”行动，以人才“补短板”打造产业“潜力板”。要坚持“不求所有，但求所用”的原则，做到“筑巢引凤”与“引凤还巢”相结合，“请进来”与“走出去”相结合，尖端人才与技师工匠相结合。打造企业家成长高地。大力弘扬新时代企业家精神，激励广大企业家始终坚守实业、深耕主业，以干大事、创大业的激情、心胸和情怀，争当行业的“龙头企业”，争做市场的“细分冠军”。

通过优化营商环境，用人环境，提升人才吸引力，使我县工业经济大发展所需人才能骋得来，用得上，留得住，为我县工业经济“冲千亿”奠定坚实的人才基础。