淮安区老科协  宋林书 邱家均

区老科协根据群众反映和十分关心的问题，近日对东长街路中段东侧进行实地走访调研。东长街路中段北至镇淮楼东路区人民医院处（实验小学对过），南至文渠的文府路，长约800m左右，东至东岳庙地段楚港花苑小区，南至车站新村，长约900m左右。

目前，城市现代化建设进程不断提升，居民翘首期盼加快东长街中段的综合规划管理，请求列入政府工作议程，已成为迫在眉睫的事。现将调研情况和粗浅建议及对策，报请领导阅示。

一、目前现状和存在问题：

东长街路中段总面积约74000m²，居住960户左右，该地段同样是由于历史和现实存在的种种原因造成，主要现状和存在的问题是：

1.房屋破旧。居民住户房百分之九十左右均为提脊房，极少数的居民是二层小楼。除巽关小区外，大部份是为二十世纪六、七十年代所建。房屋年久失修，低矮、破旧。在上世纪九十年代后，规划部门因保护老城区原貌不主张拆迁再建。个别户确因破旧的经鉴定后方可批准维修。

2.巷道狭窄。此地段居民住宅的巷道十分狭窄，巷道路面坑洼，高低不平，破旧、泥泞，一般的巷道宽均在1.2m左右，居民有较大家具、物品进出，搬运都很困难。更谈不上有消防通道，安全是个很大的隐患。

3.违章建筑。由于居民房屋年久破旧，加之面积小，居民居住困难，老百姓称之为“鸽子窝”。规划部门又不批建，更不批准改建。不少居民“见缝插针”，出现了许多违章建筑。如：私自加层影响了近邻通风、采光；还有的建空中楼阁，导致邻里怨声载道，甚至互相打官司，闹得不可开交。

4.文渠赌塞。此地段由东长街向东，地处文渠。沿文渠边有的地段少数居民户为了扩大面积搭小棚、小坯，将建筑和生活中等各种垃圾倒入文渠边，这样扩大面积，使文渠，宽度越来越窄，有的地段甚至已基本被堵窄，仅有1.5m宽左右。政府曾多次疏通过，但几年后，又死灰复燃。成为又脏、又臭、又窄的“龙须沟”。文渠实属文物，应保护畅通，保持淮安水乡因水而美，因水而绿的特色才对。

5.卫生较差。此地段居住户稠密，巷道狭窄，而且弯弯曲曲，不正规的巷道，加之违章建筑及小摊小贩偏多，自然带来了环境卫生差，下水道不通时有发生。水塘、污水垃圾乱倒、乱扔随处可见，这么大住宅小区无公厕。加之，这里有百分之二十的居民户在家前屋后长葱、蒜、萝卜及各种蔬菜；百分之三十的居民养鸡、鸭，严重影响环境卫生。

6.绿化为零。此居民住宅区内，居民无休闲活动的空间。更无绿化树木。除东长街两旁的梧桐树外，住宅区内绿化树木直接没有。

二、采取系统谋划，综合施策：

以上所存在问题的现状，与周恩来总理故乡政治知名度不相适应；与国家级历史文化名城不相适应；与全国文明城市、卫生城市，与旅游业共建共享不相适应。东长街中段东侧的棚户区改造已成为当务之急。特提出如下综合施策：

许多居民说：“我们名为住城里，还不如乡下农民住的房屋”。以上由此可见，在老旧小区里，失修、失管、失养以及市政配套设施不完善等现象存在，严重影响居民生活的质量，改造的意愿更加强烈。多年来，他们翘首期盼的棚户区改造，反映破旧，脏乱差的苦衷令人同情。我们坚信，居民所关心、反映的，也是党和政府所关注的事。我们要在区委、区政府的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，正如习总书记在今年6月8日视察宁夏时，强调指出“要把为民造福作为最重要的政绩，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。”扎扎实实搞好棚户区改造，把群众的诉求，变成党和政府努力的方向，唱好为民造福之歌，定会让居民改善集中居住点，让居民早日过上与时代同步的现代生活，展现出安居乐业，让所居之地成为温暖的港湾，留住乡愁记忆的美好生活画卷。

1.科学规划，形成执笔绘定力。广大居民在老旧小区改造中，既是受益者，更是参与者。万事万物不可能一层不变的，停止的论点，悲观的论点，都是错误的。我们就是要育新机，开新局，谱新篇。坚持高起点定位，系统性谋划，坚持资源保护与活化利用相结合，彰显文化底蕴，凝聚起推进高质量推进棚户区的小区改善住房条件工作，要建立健全工作机制，细化落实各项措施，设计方案，为保持古城特色，坚持地上地下统筹，里子面子并重、建设管理并举，坚持问需于民，问计于民，持续推进老旧小区改造，把好事办好，实事办实，让居民生活更安全、更方便、更舒心、更美好。要科学编制规划，编制项目规划方案中，要突出“有形象，有故事，有韵味”以及停车位，休闲活动中心和绿化率等要求，具有古城风情，安心、暖心、舒心的诗意栖居。

2.打造样板，争当高质量发力。干则一流，出则精品。对此处棚户区改造，因地处古城市区，要勇攀“制高点”，坚持土地整治，进行土地集聚，进一步优化国土空间开发格局，构建一路一景，一路一特色，为自理好保护与开发的关系，展示浓郁的古城特色，无论是高层还是多层，均可采用青砖汉瓦马头墙的格局，以确保古城风貌。建一处像一处，确保高质量发展古城风貌的风向标。坚持规划有高度，建设有厚度，管理有力度，小区有温度的明星花苑小区。以绣花般的细心、耐心、巧心绣出小区城市品质品牌，不断满足人民群众对美好生活的期待。成为宜居美丽的明星花苑小区；和谐幸福的明星花苑小区； 

3. 整治文渠，内外兼修有动力。矢志不渝抓创新，持之以恒抓环境。我们认为，坚持生态优先，绿色发展之路才能越走越宽；生态环境，是最普惠的民生福祉。抓好土地整治，进行生态修复。完善设施，打造优美人居空间，通过将此地段的棚户区改造，借此机会内外兼修，彻底将此处文渠改造，向水俯身，搞好两侧的护坡，执笔绘清流，让昔日的“龙须沟”，成为水清、河畅、岸绿、景美的新文渠。 

4.政府搭台，面向市场助活力。可以逐步形成“从道路起步，以路作带状辐射，实行以路带房，城区改造，综合开发”的建设新格局。继续坚持锲而不舍，久久为功，在精细化管理上持续用力，充分发挥好政府和市场作用，积极探索可持续改造模式，努力打造宜居宜业和谐美丽家园。一是抓住新机遇，吸引外商投资；二是发展建筑、房地产，市政公用三大产业市场。实现高规格的建筑；发展建筑与积极组建，包括设计、施工、生产一条龙配套的企业集团，实现建筑商品化。总之，要规范化建设；全员化参与；精准化服务；特色化打造，推动新时代文明实践提质增效的风景线。

我们坚信区委、区政府以忧民之心；爱民之情；为民之举；与人民同向而行，东长街中段一定会旧貌换新颜！

二〇二〇年七月