市老科协社科分会 徐 忠

座落在中国历史文化名城淮安城里的、国内外影响力很大的周恩来故居和周恩来纪念馆等红色旅游景点，引领着古老的淮安历史文化名城旅游的靓美名片，像巨大的旅游磁石，其磁场幅射全球，吸引国内外众多游客游客力来淮瞻仰参观，多年久盛不衰。但略加考察，就会发现，其中在淮城住宾馆的很少，坐到饭店吃美食的也少，进超市购物的就更少。不仅如此，省文旅厅近日公视金湖、清江浦区和盱眙县为一二批全域旅游示范区，淮安区榜上无名。因此，要针对“三少”与“一无名”的知名度被湮没的旅游经济的短板的局面，迅速采取对策，以提高全国历史文化名城——淮安古淮城的知名度、加快发展淮安区旅游经济为目标，进一步打造、开拓和提升！就此建议如下：

一、关于发展古城旅游经济的必要性

我多次到世界闻名的开国总理周恩来故居和纪念馆参加研讨会和各种纪念活动，总是看到停车场上全国各地的高校、党校、干校等公车和旅游公司的大巴车总是停得满满的，我总认为我们淮安的旅游繁荣兴旺，周恩来故里旅游景区国家5A级景区一处，4A级景区三处。但在停车场附近的饭店就餐时却见不到外地旅游团为尝淮扬菜而订的团体餐或散客，再查看附近的淮安宾馆、楚州宾馆以及新建的淮安锦绣格林酒店等星级饭店，既没有外地游客就餐吃淮扬菜美食的订餐，更没有外地游客住宿购物，所以就形成：看表面游客很多很热闹，看实际旅游收入少之又少，除了收取停车费外，别无其他旅游收入。因此攻克旅游难题、发展旅游经济就成了古城必须攻克的难题！

二、关于发展古城旅游经济的可行性

既然发展古城淮安旅游经济如此紧迫，加速发展古城淮安的旅游经济是否可行呢？据我对淮城古今旅游文化的观察和思考，我认为是完全可能的，关键在于一个联字！具体说：

1、要有联手组织国内外游客到古城淮安来旅游的责任单位和责任人。现有的旅游管理和经营是各干各的分散经营，形不成活力。属于淮安区旅行社有9家，要改变他们单纯联系淮安人组团到外地外国旅游的单项经营理念，要改变为首先组织外地人外国人到古城淮安来旅游的业务，并以此为业务交换，又开展淮安人到外地外国旅游。

2、要组织古城里的旅游线路。即把周恩来纪念馆、周恩来故居、府署、漕运博物馆等景点串成大半天的旅游线。

3、要以古城淮安为轴心组成联合附近精美旅游点的成线路旅游。根据现有条件，有两条旅游线可以利用：一条水路线：即从淮城西门外登船沿老里运河经清江大闸到周恩来童年读书处上岸参观。在船上观看中央电视台拍摄的《话说运河》纪录片和《童年周恩来》电视剧中在两淮生活的片断，让游客既了解童年周恩来在两淮的生活，又重现古城淮安和清江浦的清末民初的市民生活风情。另一条陆路线：即从淮城到清江浦经洪泽湖大堤到老子山和盱眙的明祖陵、铁山寺森林公园等一天游，比外地和外国的那些又长又散的旅游线又精又美，关键在于要善于组织利用。还有一条是以古淮城为轴心的京杭大运河旅游线，现在从杭州到北京，沿线城市贯彻习近平总书记的“三好”批示，都有了新的面貌，江南运河、苏北运河具备了水上花舫游船的条件，山东、河北、天津、北京段少数地方水运已通，公路旅游大巴全通。全国政协委员、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木把淮城定为明清河道治理中心、漕运指挥中心、漕船制造中心、漕粮转输中心和淮北食盐集散中心的“五大中心”。因此，今日的淮城应该成为京杭大运河旅游中心和牵头城市。在做法上，可以先选择一个条件好的旅游公司更名或者新注册一个开拓京杭旅游的大企业——京杭运河旅游公司，或者是从落户古城淮安的现有旅游公司中挑选一个经营能力强公司，重新定位新的目标任务和经营方向，既要把淮安游客带出去旅游消费，更要把外地和外国的游客带到古城淮安来旅游消费。

三、关于发展古城旅游经济的操作性

在具体操作上，发展古城淮安旅游经济必须抓住以下关键性措施：

1、要从发展文化软实力的高度重视发展旅游经济。2009年4月下旬，习近平同志视察江苏工作，专门安排时间，瞻仰周恩来故居和周恩来纪念馆，向周恩来塑像献花篮后，以深切缅怀和崇敬之情，满怀深情地对淮安市、区两级党员领导干部说：“淮安是中国历史文化名城，是敬爱的周总理故乡，大家非常向往，我这次来主要是瞻仰周总理故居、纪念馆，学习他的革命风范和革命品德。我31年前来过这里，现在再来，旧貌换新颜，对淮安的发展变化非常高兴。希望淮安同志认真开展学习实践科学发展观活动，推动淮安经济社会又好又快发展，推动整个工作再上一个新的台阶。”临分别时强调说：“周总理的这种人文精神，在地方怎么弘扬？这是所谓文化力、软实力，是你们最核心的东西，要把这个把握住，以此内化为我们的精神，转化为我们的一种发展的物质的力量。”发展古城淮安旅游经济，就是把古城的“文化力”“软实力”转化为“一种发展的物质力量”！国内外的游客特别是中青年游客到淮城多了，知名度高了，人气旺了，经济文化的投资商必然会增多。苏南和浙江的旅游热点城市都是外商投资的热线城市，就是最有力的证明。

2、要加强发展古城旅游经济的领导。文化广电旅游局要把发展旅游经济作为自己的重要任务，第一步要把到周恩来纪念馆和故居瞻仰参观的外国外地的游客留住，使他们在淮安顽一天、住一晚、吃一餐淮扬美食、买一点淮安特产的“四个一”，使相关的的服务都产生经济效益。

3、要有计划有步骤地开发和古城旅游的新项目。例如利用明清古民居开发古城明清生活体验园。据了解淮城现在保留下来的明清民居和街巷较多，不仅是大运河沿线城镇的姣娇者，而且是全国的古城镇中也是名列前矛的。现存的周恩来故居的北面和东面大鱼市口与更楼东西、老西门大街等处有上千间的青砖灰瓦的明清民房，最有条件进行保护性开发利用的多子巷周围。有利条件：一是紧靠周恩来故居，与周恩来故居房屋是一种样式和风格。二是附近的北门大街和东门大街有半幅可以停车。三是房屋联片，有利于开民利用。关键是如何借鉴乡村的农家乐和少数民族地区风情园的经验，选派负责干部和旅游专家考察论证，以吸引当代中青年游客居住、享用、消费。

4、要提升古城旅游景点对中青年游客的吸引力。已开放的景点要以此为目的进行检查总结，采纳中青年游客的诉求进行修改、充实、提高。新开发的旅游项目，要按此要求设置旅游项目。