陈森良  戈新美

根据淮安市老科协2020年度：“开展助力全面小康，加快淮安社会发展建言献策竞赛活动”的工作安排，联想到淮安自古就有“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”的美誉，因此我们选定旅游事业这一项开展调查研究，拟从淮安市旅游事业的发展现状中，看成绩，找经验，觅不足，提建议。在走访调研过程中，得到了市财政局、市文旅局有关同志的大力支持和帮助，在此，对他们表示衷心感谢！现将调研情况报告如下：

一、全市旅游业发展成绩显著

淮安市的旅游业已由传统的单一旅游景点向县区全域旅游态势发展。金湖县、清江浦区、盱眙县已创成省级全域旅游示范区，创成的县区数位居苏北第一。淮安区、洪泽区、淮阴区、涟水县已入选全域旅游示范区创建单位，我市成为江苏省唯一的全部列入创建序列的地级市。“十三五”以来，我市旅游接待人次和旅游总收入连年增长，2019年，接待旅客3661.02万人次，较2016年增长40%；旅游总收入470.08亿元，较2016年增长52.3%；新创国家4A级景区5家，较2016年增长42%；证明了旅游事业是助力全面小康，加快淮安社会发展的新兴产业。取得这些成绩主要经验，归纳起来有以下四个方面。

（一）领导重视是关键

淮安市成立了市委书记、市长任组长的双首长工作领导小组，今年，又对领导体制进一步优化，成立市全域旅游工作委员会。各县区成立党政主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，并将工作网络向重点旅游镇（街道）延伸。金湖县主要领导坚持季度现场会办，成立全域旅游推进办公室，每周通报全域旅游重点工作进展情况，还出台《全域旅游发展扶持意见》。盱眙县出台《盱眙县激励国有景区奖励办法》，建立专家智库。洪泽区出台《关于促进全域旅游高质量发展的若干意见》。淮安区等地设立千万元规模的旅游发展引导资金。

（二）资本多元化运作是基础

淮安市多元融资推进全域旅游发展模式受到国家肯定。西游集团、白马湖公司等旅游市场主体竞争力不断增强，市交通控股、国联等国资集团直接参与旅游项目建设。盱眙文旅集团、清江浦文旅集团、金湖尧乡文旅集团挂牌成立，蒋坝等旅游PPP项目加速推进。民间资本投资热情不断高涨，在乡村旅游类投资占比超过60%。同时景区运营体制实现了新的突破，金湖水上森林公园、天泉湖度假区、白马湖度假区等景区所有权、管理权、经营权“三权分离”试点逐步扩大，华强方特等市场化运营项目进展顺利。

（三）品牌打造是支撑

全市各有关部门、各县区品牌意识逐步增强，旅游商品发展迅速。市农业农村局大力打造“淮味千年”品牌，推动农副产品向旅游商品转化，目前“淮味千年”品牌下的“盱眙龙虾”品牌价值180亿元，“洪泽湖螃蟹”80亿元，“淮安红椒”46亿元，“淮安大米”37亿元，地理标志农产品8个，中国驰名商标就有7件。金湖县立足金湖大米等13个中国地理标志商标以及380个有机食品、绿色食品、无公害农产品品牌，建成“金金有味”旅游文创品牌体系和“鲜美金湖”农副产品区域公共品牌。还探索推行了“非遗+旅游”发展模式，在各重点景区购物点都设有非遗专区，展示销售茶馓、钦工肉圆、博里农民画等淮安特色非遗商品；以“非遗创造美好生活”为主题，面向全市组织开展淮安市非遗创意作品大赛；鼓励扶持传承人詹天祥开发韩达哉养生茶系列，与淮安文创港、清江浦非遗工坊等开展合作，并入选“江苏特色伴手礼”。各县区在“品牌”创建的过程中吸纳了上千户家庭的劳动力，其中贫困户占了很大比重，使每年每个家庭收入都在万元以上，同时改善了乡村的生态环境。加快了脱贫致富奔小康的步伐，有力推动了淮安社会的发展。

（四）服务能力提升是保证

市交通部门建成通达景区干线公路200多公里、旅游景区连接公路超100公里；全域旅游集散中心(汽车总站)投入使用，开通城市旅游公交专线8条、全域旅游景区直通车线路4条，通过公共服务网络将全市景区串点成线，形成全域一盘棋。持续推进厕所革命，2016年以来，全市累计新改建旅游厕所397座，推动高等级旅游景区建设、主要游客集中场所实现3A级旅游厕所全覆盖。

二、需要改进的问题

在调研中发现，部分县区和部门在工作机制、公共服务、商品开发等方面还有待完善和改进的地方。

（一）工作机制有待进一步健全完善

部分县区虽然成立了全域旅游示范区创建工作领导小组，但领导小组还没有开展如推进会、联席会等的实质性工作。县区机构改革后，除金湖县、清江浦区保留正科級旅游发展中心事业单位，能较好保障全域旅游工作开展外，准阴区、涟水县等县区文旅部门存在人员流动性大、力量薄弱等问题。大部分县区已制定全域旅游相关引导政策，但缺少具体实施意见，政策撬动作用发挥还不明显。

（二）服务配套效能发挥不足

部分县区和部门对全域旅游发展理念理解仍有差异，公共服务设施功能尚未能满足游客需求。清江浦区城市旅游特征较为鲜明，但是串点成线的旅游交通组织上还有欠缺。金湖县旅游集散中心未能与交通场站无缝对接。洪泽区、盱眙县部分景区沿线环境有待整治提升。主城区旅游景区停车场数量不足。

（三）旅游商品未能满足游客需求

旅游产业良好发展的重要特征之一就是拥有较高的附加值，通过销售旅游纪念品、特色旅游产品等途径可以带来大量收益。从全市旅游产业发展情况来看，各县区都具有良好的基础，但部分县区旅游商品开发力度不够，新品较少，缺乏吸收力，不能很好地满足游客需求，致使游客在旅游景区二次消费不足，形成旅游事业收入以门票为主的现状。

三、三点建议

（一）编好规划，完善旅游工作推进机制

1.按照党的十九届五中全会的要求，科学编制“十四五”旅游发展规划，把旅游产业的资金、人才、土地、交通、项目建设、商品开发及服务等统筹安排有机融合，以规划为遵循。2.各部门要自觉将旅游元素融入日常工作中。各级全域旅游创建领导小组的职责、任务要进一步细化，明确。真正发挥统筹领导作用，确保事情有人做、担子有挑、问题有人管。根据既定时间表、路线图强力推进。3.继续鼓励对旅游事业的投入，在制度的约束下管好、用好、用足各级旅游引导资金，切实发挥引导资金的杠杆作用，推动旅游项目建设。同时要强化政策保障，使政策资源更多聚集旅游业发展。

（二）优化旅游公共服务体系

加快高铁淮安东站旅游集散中心建设，调整完善城市旅游公交、旅游直通车线路班次；各地在高铁站、汽车站等客运枢纽新、改扩建过程中要综合考虑旅游集散体系，满足游客出行需求。要加快S330、白马湖至市区、金马高速东延段等道路建设，提升古淮河涟水段、二河淮阴段等沿线道路环境，形成旅游风景廊道环线。要深化共建共享内涵，加快市域公共机构资源如停车场、厕所等节假日期间对外开放步伐。

（三）提升旅游商品开发营销力度

建议各县区深入挖掘本地文化内涵，从中提取具有代表性的元素，与VR、盲盒、联名款等新业态深度融合，加大旅游商品开发力度。加快“淮味千年”、“金金有味”等地方旅游商品在满足景点供给的同时，逐步深度融入淮海广场、水渡口等核心商圈，整合淮安土特产品、旅游商品、文创产品，在热点景区、旅游集散中心、车站、商超、酒店、干部培训基地等场所设立专柜，在美团、礼遇淮味等网络平台销售，满足游客二次消费需求，以改变旅游景点以门票收入为主的现状。达到景点和游客双受益双满意。

淮安市旅游业已取得了很大成绩，所存在的问题是前进中的不足，我们相信在市委市政府的正确领导下，经全市上下相关部门的协同配合，改进不足，既往开来，共同努力，奋力创新，淮安市的旅游业在“十四五”期间一定会得到更大发展，全域旅游一定会再上新台阶，为助力全面小康，加快淮安社会发展作出新贡献。