洪泽区老科协交通分会

近日，我们对我区交通运输管理情况进行了专题调研。在认真听取了区运输管理所关于全区运输管理工作情况介绍的基础上，通过走访、座谈形式，对我区交通运输管理上存在的共性问题和个性矛盾进行了深入调研，并提出如下建议。

一、目前现状及主要困难和问题。

1.运交管分离，不利于管理。乡镇交管所的体制及职能定位需进一步理顺。燃油税赞改革后，我县运交管实引机构合并，人员统一管理，但交管所作为独立的法人单位存在是一个不争的事实，运管所和交管所的同志由于执法证不统一，且执法的职责权限受到一足的限制，其实施运政执法工作缺乏相应的法律依据。

2.随着道路运输事业的发展，现有的道路运输管理范围进一步扩大。管理量（客货运输东西）急剧增加，已凸显出原有编制的严重不足。区运管机构和人员编制是在1984年确定的，36 年来未作任何调整。而现有编制还严重空缺，55个编制现只有36个在编人员，而且还被上级借用3名骨干力量，目前稽查人员年龄普遍偏大，在岗人员年龄结构严重老化，50岁以上的同志占比63%，平均年龄已达53周岁，很不适应形势的需要。

3.运政执法人员素质急需进一步提高。因受执法人员年龄结构和文化结构的影响，在执法中有时很容易出现惯性思维，对于新出台的法规，规章及相关规范性文件理解不透彻，对执法中出现的新形势、新问题的定性、处理不准确，远远不适应新形势、新情况的需要。

4.运政执法责任大而风险更大。运政机构除了加强行业的规划，发展和监管外，还要肩负打击非法营运行为的使命，由于受利益的诱惑，非法营运行为屡禁不止，这也是全国各地共性的顽疾，按照《道条》和省局的自由裁量指导标准的规定，处罚标准较高，无疑是要了他们的性命，这往往引起违法者发生过激行为——业户拒不配合检查甚至强行冲卡，暴力抗法，在查处非法营运的过程中乘客不配合调查及于被煽动起哄、闹事。不严格处罚就是违法，就是渎职。这两方面的情况无论发生哪一种，运管部门都要承担责任，这无形给运政执法设置了障碍，影响了工作的开展。

二、建议与对策

1.加强运管队伍建设。随着改革开放的深入推进，我国交通迅速的发展，安全和监管的重点二客一危车辆发展迅猛、另外信用管理，网约出租的推出，市、区整体合一和职动执法的需求，给交通运输管理增加了繁重的任务，管理的范围越来越大，要求越来越高，因此，尽可能在短时间内给运管补充足够的人员，输入新的血液，从队伍的年龄结构，文化结构两个方面提高队伍的整体素质，强化法律法规的培训提高执法水平，才能适应交通运输事业新形势、新发展的需求。

2.管理及人事体制改革将促进交通监管效率和效益大提升。交通目前面临的执法体制改革，运管将与海事合并成立执法大队，区分为水上执法与路面执法，人员的科学分配，将改善目前执法队伍的现状，执法改革偏向综合执法，下移执法重点，这也精细管理的法制基础，相信改革后人力负担将大大减轻，能够更好地加强行业的规划，发展和监管将给交通综合执法带来新的精神面貌。

3.加强智慧交通建设。智慧洪泽建设没有交通支撑，那是严重的短板。老百姓依赖的“衣食住行”交通上的“行”就占1/4。随着智慧交通的建成，“掌上交通”、“线上约车”等应用的推出，会极大地方便群众出行，让广大市民切身感受到智慧城市的发展成果，在智慧洪泽现有平台能够共享的同时，加强智慧交通建设。

4.大力发展公共交通。随着经济的发展，我国的汽车的保有量逐年攀升，群众出行压力不断加大。为缓解矛盾，我们建议政府积极向应国家战略——大力发展公共交通。加快客运一体化建设进程，把城市公交、市镇公交和村镇公交统一起来，统一经营，统一管理，统一规划，彻底改变现有股份，私有挂靠等混合体制、多家经营、多头管理的混乱模式，给广大群众营造一个良好的出行环境。

区老科协交通分会

2020年10月