淮安区老科协  高琰 宋林书 王庆海 邱家均

我们老科协近日对永怀路段进行走访调研。永怀路地处周恩来纪念馆南部。东从区民政局办公楼至西边名人亭地段，总长约1600m左右。目前，城市现代化建设进程不断提升，对加快永怀路综合规划管理，应提上议事日程，已成为当务之急。现将调研情况和粗浅建议及综合对策，报请区领导阅示。

一、目前现状和存在问题

永怀路由于历史和现实存在的种种原因造成，主要现状和存在问题是：

1.道路偏窄，交通拥挤，与旅游业共建共享不相适应。

①此条路宽约仅有10m左右，有的地段还不到10m，群众称之为 “半边路”。南来北往的机动车、人力车、人流量均融为一体，行走在这条路上。上下班高峰时，加之节假日，特别是在春秋季节、车辆和各地的中外游人去周恩来纪念馆参观时，属人流高峰期，拥挤显得更为突出，严重时，碰撞事故时有发生。

②烈士陵园地段、纪念英烈广场等处面积太小，而且无停车场，周围居民住宅与烈士陵园间距太近，几乎把烈士陵园紧紧围住，周围没有较大的空间，原规划不切合目前的现状。

2.房屋破旧，脏乱差，与周恩来总理故乡政治知名度不相适应。沿永怀路段以南的居民房屋多年破旧失修，参差不齐；有的餐饮饭店房屋低矮，设施老化，脏、乱、差的污水垃圾随处可见，乱搭乱建的简易棚、坯，小仓库，沙石场以及小厨房影响环境优美；还有的养峰户，在夏季来临时，苍蝇、蚊虫到处乱飞，使南来北往的游客皱眉，调脸而去，这里已成为现代城市旅游的“灯下黑”！

3.无娱乐场地，人员拥挤。与国家级历史文化名城不相适应。

①居民无娱乐场地，周恩来纪念馆南部的“观景台”，变成了游人和居民们唱歌、广场舞、打牌、健身、聊天等各种娱乐活动的阵地。“观景台”的面积本来就不太大，居民每天以及在节假日在此娱乐活动和围观的人员多达成三、四百人，还有一部份围观人员占领永怀路道路边，影响交通安全。

②娱乐活动人员和围观人员扔下的烟头、果皮等垃圾，无人打扫，影响环境卫生。

4.绿化不规范，杂草丛生，与改革开放的旅游新形势不相适应。永怀路沿路和烈士园地段绿化档次太差，树木大多数是不成行的小杨柳树木，不是四季常青的名牌树木，而且这些树木高低不一，东倒西歪。还有的地段绿化脱节，地面杂草丛生，杂乱无章。

二、建议与对策

发展永无止境，创业未有穷期。坚持人民至上，办好百姓“心头事”。我们要在区委、区政府坚强领导下，展望新时代，凝民众之心，为人民创造更美好的人居环境，必须走在时间前面，成为时代的弄潮儿。因此，我们要育新机，开新局，谋新篇。绘得名城绣，必须大手笔，高质量地构筑秀美旅游之城，坚持疫情防控和旅游产业发展“两手抓”，要以更新理念，推进思想大解放；以更强的举措，推进产业高质量发展；以更无惧勇气，推进改革创新，直面挑战，“疫”中抢机，谱写周总理家乡高质量发展新篇章，为淮安区旅游产业强区跑出高速度，缔造新热度！

1.城建提档，展魅力。要以“逢山开路，遇水架桥”的韧劲，真正从高处着眼，深处扎根，实处发力，提升老城区，繁荣新城区，“双区联动”工程，稳步实施，功能布局不断优化，商务功能不断丰富，干净、秀美、精致的“品质旅游”区呼之欲出。着重要抓好三点：

①扩建永怀路，与楚州大道相衔接。将现有的10m宽的路，扩建到50m 宽，两侧分别设快车道、慢车道、人行道，中间设2m宽的花草树木池和永怀路两侧四季常青的特色树木，致力打造“月月开花，季季常青，处处飘香”的最具生态气息观赏价值，休闲品质的美丽景观的永怀路，成为一道靓丽的风景。

②改造扩建东长街北端道路。由现在10m增加50m同永怀路相衔接，提升老城区交通形象，保证快车、慢车、人行道畅通无阻，以建设人民满意的交通。

2.生态提优，挖潜力。把“绿色家底”，添彩“火红年代”，把“生态优势”转为发展功能，吹响生态环境高质量协奏曲。对永怀路向南直至东门大街（美食街）含东长街北端，对棚户区按城市规划要求，科学给予改造。

①抓棚户区改造，改善好环境。凡不符合现代化城市规划格局的低矮、破旧、年久失修的老屋全部拆除（文物古迹的房屋除外），坚持一体成型，一劳永逸，一张蓝图绘到底。这样可将东部的周恩来纪念馆、革命烈士陵园与西部的“名人亭”融为一体。彰显古城特色，把棚户区改造成民心工程、民生工程、品牌工程。

②坚守生态优先，保生态环境。有文渠穿城而过，条件得天独厚，淮安城区因水而兴，因绿而美。可考虑建好周恩来纪念馆水上乐园，这样拥有一幅水绕城，绿抱水，生态好，环境美的自然画卷。无论怎么发展，保护生态环境为第一要务，必须科学规划生产空间、生活空间、生态空间，严格守住生态保护，以绿色产业为主体结构和绿色宜民为标志环境，全面擦亮生态底色。坚持生态优先，以现在的“含绿量”，提升发展“含金量”。植入“绿色基因”，绽放“生态文明”之花，绿色崛起，实现生态旅游活力，增强焕发淮安区旅游的新生机。

3.位度提升，增活力。“百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜”，为建立高质量的旅游区奋进直追增活力。作为此段的旅游区，必须有新的担当，新作为！应有强烈的使命抱负，坚持“三增加”。即：坚持“土地整治”，增加资源集聚，提高国土空间开发格局；坚持“土地整治”，增加生态修复，提高绿色发展之路；坚持“土地整治”，增加互利共赢，提高古城风貌。为此，要抓住机遇，找准方位，谋略位度提升，把永怀路南部全方位融入周总理纪念馆旅游景区，高质量发展，凝聚“提升首位度，建立首位旅游区”的发展共识，打造品质旅游区。以干净整洁，表里如一，给外地游客和客商的第一良好印象。发挥城市商业，文化、旅游等资源相对集中的优势，大力发展契合古城经济潮流的新业态，新经济，为经济发展增添新活力、新功能，撑起振兴总理家乡旅游业一片新天地。

4.文化提升，显张力。不忘宗旨守初心，践行公益暖人心。奔涌千年的大运河驶经这里，澎湃南去拥抱长江、大海，给淮安区留下了人荟萃，底蕴浓厚的文明积淀。如今，淮安古城站在新时代、新机遇的历史“风口”，要以创建全国文明城市为契机，以文化素养滋润城市内涵，滋润城市品格。

①坚持生态宜居，把文明大爱之城靓丽在世人面前。淮安古城红色文化，历史文化，缘文化源远流长。我们要坚持文化自信，推动文化创新，发展文化产业，把群众精神生活“富起来”。

②坚守文化滋养，更好彰显文化古城的特色。在已拆迁后土地上，可规划建设文化活动中心。为唱响新时代的古城大运河的漕运之歌，讲好历史故事，灵活引入新型、高端业态，以便激发文化资源达到润物无声的宣传效果，更好地彰显城市特色，提升城市文化滋养、城市品位，增强城市魅力。

在此地段可规划建：科技文化活动中心；青少年活动中心；夕阳红活动中心；淮扬菜特产的文化中心。让南来北往的游客，购淮安土特产物品，并且品尝淮扬菜。淮安好人馆、名人馆；鼓励淮安籍文化名人，在外乡贤回乡兴办工作室，名人书屋等特色文化场馆，深度发掘淮安区厚重文化底蕴，使浓厚的淮安区文化在大运河文化带，建设中大放异彩，文化铸魂，演绎淮安区融合的新乐章，展示淮安区城乡面貌日新月异的新风采。使红色文化引来客人，历史文化美景留住人。丰富的文化馆品，让更多的老百姓不仅富口袋，也要富脑袋，并且也找到了乡愁的味道，更能接地气，聚人气，鼓士气。增强群众幸福指数，居民有了更多的获得感、归属感，同时，对社区治理上也上了新台阶！

以上调研，思考与建议供领导阅示，以便研究实施。我们坚信，群众所反映的问题，也是领导所关注的问题。在不久的将来，永怀路以南的地段经过科学规划，改造建设将换了人间！